如何解决铅酸蓄电池无序回收问题

本报记者徐卫星报道 记者从国家发改委环资司了解到，目前关于生产者责任延伸制建立与实施的方案已在报批中，今年可能会有整体的推进方案。同时，针对规范回收难这一问题，目前发改委也在抓紧起草循环经济引领计划，从顶层设计入手，建立回收利用管理办法，落实生产者为主的生产者延伸制度，并对生产者、销售者、消费者、回收者、再生利用者、管理者等各环节参与者明确具体的权利和义务。铅蓄电池将首批纳入范畴。

据中国电池工业协会副秘书长曹国庆介绍，由于废铅蓄电池回收市场长期由“游动回收商贩”控制，废电池大量流向非法小冶炼，存在“倒酸”污染、不规范流向污染和财税流失等问题。2014年废铅蓄电池产生量约320万吨，全国30个危险废物经营许可证持证单位共回收废铅蓄电池为27.2万吨，仅占8.5%。废电池打孔随意倒酸量每年超过26万吨，铅污染严重。如按增值税的70%测算，财税流失每年损失约27亿元，亟待引起政府部门和全行业的高度关注。

“以美国铅酸蓄电池业为例，其用铅量占全美国用铅总量95%以上，但得益于健全的法规和有效的管理，铅酸蓄电池生产造成的铅排放仅占全美总排放量的1.5%。”天能集团董事长张天任建议，一方面，应实行差异化税收政策，对规范的生产企业电池消费税实行全额退返，以落实生产者责任延伸制，更好地推进我国废铅蓄电池回收利用；对非法运营、非规范回收运作、环保治理未达标的蓄电池企业不给予政策支持。另一方面，强化铅蓄电池回收监管，利用“物联网+”技术，建设铅蓄电池全生命周期大数据监管平台。监管部门可通过物联网技术平台快速地掌握废电池流向及数据，进行铅再生冶炼监管，重点打击非法产业链的违法经营活动。

中国环境科学研究院清洁生产与循环经济研究中心研究员李艳萍表示，生产者责任延伸制度的实施，将全面开展绿色供应链条上各类责任主体界定和责任类型划分。针对涉铅行业，将通过污染全过程防控、环境监管市场机制、产业结构优化和转型升级等途径或办法，筛选一批绿色供应链的典型案例，探索建立适应市场的绿色供应链推行模式，围绕环境保护构建绿色供应链，从产品全生命周期角度推进绿色供应链环境管理，最终实现绿色供应链下我国涉铅行业的绿色生态足迹。